世事难料！就在大家为30万吨进口废纸门槛取消而欢呼之时，平地一声惊雷，进口废纸领域传出一条爆炸性消息，实施了12年之久的进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废纸或纸板(GB 16487.4-2006)被重新修改，新标准将于2018年3月1日起实施。大家最为关注的废杂物标准直接由1.5%降为0.5%，堪称不可能达到的标准。

纷纷扰扰的废纸进口

自2016年10月以来，国内纸价疯涨，而质量优异，一段时间价格比国内低1000元/吨的进口废纸成为了纸厂赢利的大杀器和稳定纸价的定海神针。不过，去年7月，中国政府宣布将从2018年1月1日起限制部分固废进口，引发了国内纸价的剧烈动荡。

在2017年8月份中国政府提交的新版环境保护控制标准初稿草案中，对进口废弃物做了严格的限制，废纸，废塑料和废金属的含杂率不得超过0.3％，同时在全国范围内进行了大范围的环保督查，暂停了新的进口许可证的发放。据外电报道，中国政府于11月15日向世界贸易组织（WTO）通报了作为原材料进口废物的新污染物限量。根据提交的文件，新法规将于2018年3月1日生效。

这其中影响最大的就是废纸，废塑料的含杂率是从0.5%降到了0.3%，而废纸则是从1.5%降到了0.3%，变化幅度更大。在最近几个月里，外废价格的大跌引起了欧洲和美国回收企业的严重不满，他们的观点认为中国0.3%含杂率的规定一方面违反了WTO的规定，另一方面，从实际操作来看，0.3%也没有可行性，并将意见传达到WTO。

此后，有欧洲的回收企业在行业会议上透露，中国的标准将提高到1%。但是中国政府最终将进口废塑料和废纸的含杂率改为了0.5％。比0.3%有所提高，但是和传说的1%标准比，还相差一半。

进口废纸受限带来连锁反应

新标准的出台，对国外的废纸回收企业来说无疑是重重一击。过去，按照中国的标准，进口废纸的含杂率不得高于1.5%，实际上，这几年进口到中国的废纸含杂率普遍在1%-5%。如果严格执行现行标准，恐怕将彻底封死废纸的进口。

根据统计数据，中国2016年进口废纸约为2600多万吨，2017年预计在2300万吨左右，是世界主要的废纸进口国。如果一旦禁止进口，这些“洋垃圾”短时间内将很难找出出口市场。7月中国向WTO提交限制进口固废的议案之后，美国、欧洲等严重依赖中国的废纸回收市场受到重创，尤其是8月份之后，国外废纸价格大跌。以美废为例，过去三个月里，美废11号下跌幅度最高达到41%；美废8号下跌幅度最高达到47%。

一段时间，中国的国货变得越来越宝贵，一度高达3500元/吨的价位，比进口废纸价格还高1000元/吨。新标准正式实施后，若大大限制了废纸洋垃圾的进口，将有可能造成国废一纸难求的行情，并再次拉高国废价格。不难想象，2018年纸价仍将是一个热得发烫的动荡年份。

目前，2018前两批进口废纸进口许可名单已经出炉，核准配额约260万吨，仅有18家大型造纸企业获得批文，当中包括玖纸、理文和山鹰等，为数众多的中小造纸企业似乎并未获得急需的进口原料。如果后面几批仍然看不到中小造纸企业的名单，那么，仅凭进口废纸批文一项，就可以将大量中小纸厂淘汰出局。

不过，未来废纸进口市场的关键将是中国政府对进口政策的执行力度以及制定的许可进口总量。过去，即便是5%，甚至是比5%更高含杂率的进口废纸，中国企业仍然会接受。毕竟进口废纸分拣好、质量好、标准严，远比国产废纸优质。因此，新标准出台对纸包装业的影响，还要看政府的执行力度。

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