废纸从来没有像今年这样受到市场以及社会各方关注。价格像是坐“过山车”，起伏大且快。尤其是今年上半年，一度达到每吨3300元左右，10月中旬又发生了跳崖式的下挫，目前，价格再度回升。价格的忽上忽下令从事废纸回收的经营者措手不及。

废纸价为何暴涨暴跌？

为什么回收纸价格会出现暴涨暴跌的现象？中国再生资源回收利用协会副会长兼秘书长潘永刚分析，从外部因素看，进口政策的调整和从严管理意味着对外废纸依存度降低；与此同时，国内环保政策日趋严格，提升了废纸行业从业者的门槛：

2017年1月，三部委联合下发《关于推进再生资源产业发展的指导意见》、《废纸加工行业规范条件》，普遍推行垃圾分类制度；

2017年7月，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》；

2017年8月，《进一步加强再生资源回收行业增值税有关问题的通知》发布。

中国再生资源回收利用协会废纸分会会长吴涛表示，在进口与国内双重规范政策导向下，国内废纸行业的机遇与挑战共存：“环保专项检查之后不仅取消一些企业的进口废纸配额，从7月以后也未再下发一张批文，导致进口废纸数量持续降低。”

业内人士认为，环保稽查力度加大，清理“散乱污”后，大批个体回收户被清退，对回收企业有一定影响。

回收行业亟待规范整合

中国是世界第一大造纸国家，同时也是全球最大的废纸进口国。废纸回收为整个国家的再生资源产业发展奠定重要的产业基础。

国务院发展研究中心资环所研究员程会强表示，“两网融合”是推动环境和再生资源实现有效的衔接，最终达到融合的一种机制改革，将推动整个再生资源行业发生巨大变革。

也有行业的乐观人士认为，随着未来进口废纸进一步收紧，原有供应关系得到改善，造纸企业倾向选择对原料、渠道有规范控制权的回收企业，小而散的个体回收商会被淘汰，规范化的发展成为大势所趋，规模化企业会形成差异化的竞争优势和价格优势。

业内人士建议，废纸回收行业迫切需要国家级的废纸加工行业规范条件的出台。

中国再生资源回收利用协会废纸分会秘书长唐艳菊认为，废纸加工行业规范出台以后，将有力推动废纸加工行业规范与整合，推动行业技术装备水平的提升，提高废纸供应链交易效率，实现废纸回收利用行业的绿色发展、环保发展，对废纸加工行业的规范和造纸产业的发展具有重要的指导意义，未来达到规范经营标准的企业将得到良好的政策支持和发展空间。

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